——2009年2月6日在当阳市第六届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会常务副主任 曹 俊
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2008年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧贴全市工作大局，积极开展工作，依法履行职责，较好地完成了市六届人大二次会议提出的各项工作任务。
一、切实履行法定职责，努力改进和加强监督工作
一年来，常委会根据《监督法》和《湖北省实施监督法办法》的要求，紧紧围绕全市改革发展稳定的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，不断改进和创新监督工作，努力增强监督实效。
一是围绕市委中心工作开展监督。为促进市委市政府“工业强市”发展战略和《关于进一步加强乡风文明中心户建设的意见》的实施，加快推进新型工业化进程，稳步推进新农村建设，全面推进和谐社会建设，常委会组织市人大代表并邀请省、宜昌市人大代表视察全市重点工业项目建设和低丘岗地开发、低产林改造工程的情况，对市污水处理厂、沙老堡垃圾处理场等重点市政工程项目建设情况进行了专题调研。同时，对全市“乡风文明建设”情况进行了专题视察。常委会对各项工作取得的成效给予了充分肯定，并客观分析了存在的困难和问题，对下一步工作提出了意见，促进了相关工作的开展。
二是加强法律法规实施情况的监督。根据年度工作计划，常委会对我市贯彻实施《义务教育法》的情况进行了执法检查。为认真搞好执法检查工作，常委会主任会议专题研究《义务教育法》执法检查工作方案并认真组织实施。从5月中旬开始，执法检查组分四个小组，分赴各镇处进行检查。通过听取各镇处的情况汇报，召开部分市、镇人大代表及学校负责人座谈会，实地察看等形式，广泛听取学校负责人及学生家长、学生的意见。各镇人大、城区各人大工作联络处根据常委会的要求，上下联动，就本行政区域实施《义务教育法》的情况进行自查。市六届人大常委会第18次主任会议听取了执法检查情况的汇报后，形成了执法检查报告。7月22日，市六届人大常委会第13次会议听取审议了该报告，针对执法检查中发现的问题，提出了不断改善农村学校办学条件，促进义务教育均衡发展等四条审议意见，交市政府办理。市政府高度重视，采取积极措施，审议意见得到较好落实。11月20日，市六届人大常委会第15次会议通过了市政府关于落实市人大常委会《义务教育法》执法检查审议意见情况的报告。一年来，常委会还先后听取和审议了《种子法》、《科技进步法》、《水法》、《湖北省预防职务犯罪条例》等法律法规贯彻实施情况的报告。对《矿产资源法》、《产品质量法》、《计划生育法》、《残疾人就业条例》的贯彻执行情况进行了视察。与此同时，还配合省人大、宜昌市人大开展了《中小企业促进法》、《政府采购法》、《劳动合同法》、《科技进步法》、《湖北省旅游条例》等法律法规的执法检查。
三是加强事关民生问题的监督。常委会先后对城市管理、劳动和社会保障、社区建设等工作情况进行了视察、检查。2007年，市政府根据常委会《水污染防治法》执法检查组的建议，颁布了《当阳市饮用水源保护区污染防治管理办法》，并按照整合资源、统一规划、分步建设的思路，制定了城区向周边乡镇供水方案。2008年，常委会对方案实施情况跟踪督办，视察了饮用水源保护和城乡供水一体化工程的建设情况，对加强水污染防治工作，保障饮水安全起到了积极推动作用。
四是加强对计划、预算执行情况的监督。常委会听取和审议了2008年度财政预算具体安排及市直部门预算、政府采购预算编制情况的报告，听取审议了预算执行和其他财政收支的审计工作报告、上半年国民经济和社会发展计划执行、预算及市直部门预算执行情况的报告，不断强化预算监督，确保了市六届人大二次会议批准的计划、预算的执行。市六届人大常委会第15次会议还根据市政府的提请，审查批准了2008年度预算调整方案。
五是加强对依法行政工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于全市“五五”普法工作暨依法治理工作情况的报告。4月份，针对我市行政诉讼案件上升的情况，按照市委、市政府提出的提高政府效能的要求，常委会组织召开了政府分管领导和部分行政执法单位主要负责人参加的推进依法行政工作座谈会。会上，参会人员结合实际，总结交流行政执法工作的成绩和问题，开展讨论，取得共识。会后，各行政执法单位认真落实会议精神，扎实整改，依法行政的理念得到增强，行政诉讼案件下降，执法水平得到提升。
六是加强人大信访工作。一年来，共受理群众来信来访112件（次），接待来访人员85人次。特别是在北京奥运会期间和“县委书记大接访”活动中，常委会领导积极参与接待来访群众，认真办理包案案件，有效化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
二、依照法律程序，做好选举和人事任免工作
常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，进一步规范人事任免程序，认真审议相关人事任免议案，重点把好“任前公示关”、“法律考试关”、“供职报告关”。一年来，共依法任免国家机关工作人员35人次。其中任命18人次，免职15人次，接受辞职2人次。任命了9名当阳市第二届人民监督员。常委会依照《代表法》的规定，组织补选了一名市六届人大代表。
三、提升服务水平，代表工作得到加强
常委会从规范代表活动入手，不断完善代表工作机制，提高服务代表的能力和水平，增强了代表活动的效果。一是强化对代表的培训，不断提高代表参政议政的能力和水平。在市六届人大二次会议上，邀请宜昌市人大常委会的领导对代表进行相关知识的培训，代表参训率达到98%。二是拓宽和畅通代表知情知政渠道。坚持定期给代表寄送常委会公报和工作通讯，为代表订阅《中国人大》、《楚天主人》、《宜昌人大》等报刊杂志及其他学习资料，邀请代表列席常委会会议、组织代表参加常委会的执法检查、视察等活动。三是注重发挥代表小组作用。以代表小组为单位，组织代表围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题开展视察、调研。四是在全市推广庙前镇、半月镇实行代表挂牌服务的做法，激发代表的履职热情。五是认真督办代表建议。市人大代表在市六届人大二次会议上提出的111件建议交由市政府办理。常委会代工委会同市政府办公室集中时间对14个具体承办单位共96件建议的办理情况进行了督办检查。如由于去年自然灾害频发，全市水利基础设施损毁严重。市水利局承办的31件建议中有15件反映农田水利基础设施损毁情况。对此，市政府高度重视，市水利局对全市水利工程进行了检查，筹集资金1000多万元，对受损水利工程设施进行了维修。又如《关于在五七长渠旁安装防护栏的建议》，连续两次在人代会上提出，且此路段涉及近800余名学生行路安全，但因资金等问题未能解决。对此，常委会加强督办，市政府加大落实力度，筹措资金安装了防护栏，学生的出行安全得到了保障。10月份，常委会领导在走访代表活动中，听取了人大代表对政府办理代表建议情况的意见和建议。从办理结果看，所提建议已经得到解决和基本解决的47件，占建议总数的42.6%；列入规划、分期分批逐步解决的48件，占建议总数的43.5%，两项合计95件，占建议总数的85.6%，办理代表建议的落实率有了进一步提高。六是宣传代表履职先进事迹，提升代表形象。常委会对部分人大代表在履行代表职责和经济社会发展中做出优异成绩的采取多种形式进行宣传，进一步调动了代表履职的积极性。
四、不断加强自身建设，提高工作水平
一是加强理论武装。认真学习、深刻领会党的十七大和十七届三中全会精神，坚持正确政治方向，进一步解放思想，推进工作。二是创新工作方法。坚持从人大工作的性质和特点出发，努力找准人大工作与经济建设的最佳结合点，积极探索监督工作的有效形式，增强工作实效。三是注重制度建设。结合《监督法》和《湖北省实施监督法办法》的贯彻实施，对常委会有关规章制度进行了修订完善。四是强化人大宣传和理论研究工作。常委会加强领导，明确任务，完善激励机制，各镇处人大高度重视，人大通讯员积极参与，人大宣传和理论研究工作取得较好成绩。全市人大新闻稿件和理论研究文章被地市级以上新闻媒体刊用608篇，其中国家级19篇，省级115篇。五是加强对镇处人大工作的指导和与外地人大的工作交流。召开了全市镇处人大工作座谈会，相互交流，取长补短，促进了镇处人大工作的开展。加强与外省市人大的学习交流，参加了全国部分县市区旗人大工作横向联系座谈会。
一年来，常委会领导及组成人员坚持把发展作为第一要务，充分发挥自身优势，积极主动参与招商引资和项目建设的协调服务工作，为振兴我市经济作出了应有贡献。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的不足：贯彻实施《监督法》和《湖北省实施监督法办法》需要进一步完善和落实；地方人大工作创新需要进一步努力；常委会和人大机关的自身建设需要进一步加强。这些问题，常委会将在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。
今年的主要工作任务
2009年，是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，在市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，不断强化人大监督工作，大力推进社会主义民主政治建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力开创我市人大工作新局面。
一、深入学习实践科学发展观、努力推进人大工作不断创新
根据中央和省委部署，从今年3月份开始，县市区党政机关要用半年时间开展学习实践科学发展观活动。对此，常委会将高度重视，按要求结合工作实际，开展学习实践活动，推动人大工作不断创新。一是创新人大工作理念。用发展的眼光做好人大工作，解放思想，更新观念，适应新形势，提高履职水平；二是创新工作制度。进一步拓宽制度建设领域，逐步完善人大工作制度体系，提高规范化水平；三是创新工作机制。增强常委会组成人员履职的主动性，激发人大干部履职的创造性，调动代表履职的积极性，努力增强工作活力；四是创新工作方法。提高调查研究工作的针对性和有效性，积极探索新的监督途径，强化跟踪督办，在落实上下功夫。
二、依法履行职责，切实增强人大工作实效
全面贯彻落实《监督法》和《湖北省实施监督法办法》，进一步加强和改进监督工作。通过综合运用听取和审议专项工作报告、开展对法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、视察、工作评议等方式，认真履行监督职责，把认认真真监督与诚心诚意支持结合起来，在监督中体现支持，在支持中实施监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要改进执法检查工作，完善执法检查程序，增强执法检查实效。今年，常委会将组织开展《城乡规划法》执法检查；听取和审议《环境保护法》、《动物防疫法》、《公务员法》等法律法规贯彻实施情况的报告；听取和审议全市新型农村合作医疗工作情况的报告；听取和审议市政府关于预算具体安排及市直部门预算包括政府采购预算编制情况的报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议市政府关于“十一五”规划中期执行情况的评估报告、上半年国民经济和社会发展计划执行、上半年预算及市直部门预算执行情况的报告。对《道路交通安全法》、《烟草专卖法》、《长江三峡建设移民条例》、《建筑安全管理条例》的贯彻实施情况进行视察。对全市林权制度改革、文化体育基础设施建设、农村广播电视“村村通”工程建设、国税税务征收管理情况及本届人大常委会批准贷款的在建项目进行视察，并听取资金使用情况的报告。对法院、检察院工作情况适时开展调研。根据需要，在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，开展满意度测评。进一步规范和完善对市政府和各镇人大报送的规范性文件的备案审查工作。进一步加强和改进人大信访工作。自觉接受人大代表和人民群众的监督。
坚持以强化服务为着力点，进一步做好代表工作。采取多种形式进一步加强同代表的联系，为代表履职提供多方面的信息和服务，充分保障代表的知情权、知政权。加强对代表小组活动的工作指导，丰富代表活动内容，不断提高代表小组活动的效果。引导代表深入开展调查研究，提出较高质量的议案和建议。改进和创新督办方式，实行常委会领导分工督办重点代表建议，在提高代表议案建议的落实率上下功夫。健全和完善代表履职激励机制，开展“优秀议案、建议”评选工作，加强对人大代表的宣传，调动人大代表依法履职积极性，充分发挥人大代表作用。
坚持依法按程序办事，行使好重大事项决定权和人事任免权。要按照市委总体发展战略目标的要求，抓住涉及全市带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关心的问题，适时作出决议、决定。要在监督与支持中，推动“一府两院”对人大及其常委会的决议、决定组织实施，保证市委重大决策的贯彻落实。要坚持党管干部与依法任免相统一的原则，不断完善和改进人事任免工作，把任前监督与任后监督结合起来，注重做好任后监督工作，增强被任命干部的法律意识、监督意识和公仆意识，促使他们积极进取，创造性开展工作。
加强对人民代表大会制度的宣传。要充分利用各种新闻媒体，宣传人民代表大会制度，宣传先进代表典型，宣传人大工作。在宣传的广度和深度上下功夫，增强宣传工作的针对性和时效性。
三、加强自身建设，努力提高人大依法履职能力
一是要加强理论学习。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。认真学习宪法和法律知识，增强民主法制意识和履职能力。要密切联系经济建设和人大工作，在实践中学习，在学习中提高，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动常委会的各项工作。二是要加强作风建设。要深入基层，调查研究，掌握第一手资料，为实施有效监督、决定重大事项提供依据。要继续加强机关效能建设，提高工作效率。三是要加强制度建设。强化对已建立的各项制度执行情况的检查，进一步完善主任会议议事规则、听取和审议“一府两院”专项工作报告办法、视察办法等相关工作制度，不断规范工作程序，更好地发挥参谋服务保障作用。四是要加强与上下级人大的联系。完成好上级人大委托的执法检查、视察、立法调研等工作。积极争取上级人大对我市人大工作的指导与支持。加强对镇处人大工作的联系和指导，认真研究镇处人大工作面临的新情况新问题，推进镇处人大工作。
各位代表，当前我国改革发展已进入新的阶段。新的形势对人大工作提出了新的要求。我们要在市委的领导下，与时俱进、开拓进取，努力做好人大工作，为建设富裕文明和谐的当阳作出新的贡献！ | 
