——当阳市人大常委会开展《食品安全法》执法检查纪实

    “民以食为天，食以安为先。自2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实施以来，市政府及相关职能部门高度重视，积极实行，有效地预防了重大食品安全责任事故的发生。但在这次执法检查中发现，由于受传统工艺、食用习惯等诸多因素的影响，我市食品安全现状不容乐观……”，7月30日，在湖北省当阳市六届人大常委会第31次会议审议《食品安全法》执法检查报告时，该市人大常委会法制工作委员会主任毛胜利如是说。
    一次不同寻常的执法检查
    今年4月以来，当阳市人大常委会在全市范围内开展了一次《食品安全法》执法检查。对这次执法检查人们称之为一次不同寻常的执法检查。
    一次周期较长的执法检查。从4月25日市人大常委会发文算起，到11月底市政府向人大常委会报告整改结果止，这次执法检查将历时7个月。期间，市人大常委会组成了执法检查组，并对检察组成员和有关方面的负责人进行了法律和专业知识培训。执法检查组采取听取工作汇报、现场察看、召开座谈会、查阅相关资料和个别走访等形式，检查《食品安全法》的贯彻实施情况。在分组检查的基础上，检查组还集中开展了三次重点检查。一次为食品生产加工环节情况，一次为食品流通环节情况，一次为餐饮环节情况。
    一次令检查者动情的执法检查。曹俊，当阳市人大常委会常务副主任，在这次执法检查中被深深地震撼了。5月20日，曹俊副主任带领执法检查小组来到南正街卤菜熟食店检查，在一家卤菜加工场所，卤菜的原材料如鸡、鸭、肉等，随意堆放在一些塑料袋上面，屋内到处血水横流，蚊蝇乱飞。据说，这家卤菜熟食店还是当阳本地的“老字号”，每天卤菜销量较大。望着眼前的一幕，曹俊副主任神情异常凝重，感到肩上责任沉甸甸的，他当即指示陪同检查的食品药品监督管理局主要负责人，协调工商、卫生等部门联合开展一次执法，对该卤菜熟食店进行停业整顿，并组织广播电视台进行现场曝光。
    一篇措辞严厉的执法检查报告
    7月30日，市人大常委会聂以炳副主任代表执法检查组作《食品安全法》执法检查报告。这是一篇措辞严厉的执法检查报告。为什么要推出这样一篇检查报告，执法检查组认为：市政府贯彻《食品安全法》成绩有目共睹。但从推进工作，保障人民群众健康安全的大局考虑，把情况摆明，把问题讲透，有百利无一害。人大监督，就是要多一些尖锐，少一些圆滑；多一些具体，少一些笼统。当人们再读这篇执法检查报告时，虽然少了人大常委会会议那种规范、肃静的气氛，但依然可以从一系列关键词中体会出报告的份量。
    关键词一：《食品安全法》宣传教育有待加强。食品生产经营者存在守法意识不强，法律观念淡薄，消费者对食品安全的重要性认识还不够强，防范假冒伪劣食品能力差，自我保护意识欠缺。
    关键词二：执法主体不到位。因《食品安全法》授权我省人大常委会制定的具体管理办法尚未出台，在分段监管的结合处或交叉处存在监管盲区，给监督管理中的行政许可和行政执法造成了困难。
    关键词三：食品生产源头亟待严格把关。部分食品生产企业重成品外观、轻生产过程，从原料采购、贮存运输到加工、销售等环节都存在不同程度的污染隐患，食品质量和安全难以得到保证。
    关键词四：食品检测水平不高。食品药品监督管理部门没有专业检验设备，“逢进必检”存在困难。
    一份直指工作“软肋”的审议意见书
    在当阳市六届人大常委会第31次会议上，常委会组成人员认真审议了执法检查组的执法检查报告。根据组成人员的审议发言，最后形成了四条审议意见，并以《当阳市人大常委会审议意见书》专门文种，向市政府发出了当常审[2010]1号审议意见书。四条审议意见，直指工作软肋；四条审议意见，没有空泛的议论，而是摸得着、看得见的工作目标；四条审议意见，要求的不是“将来进行时”，而是“现在进行时”。
    意见一：加强对企业法人代表及生产、经营者的宣传教育，增强其食品安全第一责任人的法律意识。
    意见二：在当前配套法规尚未出台、食品安全监督体系处在调整阶段的特殊时期，市政府要进一步明确机构改革过渡阶段各职能部门的食品安全工作监管职责，确保工作无缝衔接。
    意见三：建立健全从农产品生产加工、食品生产加工及餐饮环节等源头监管的防控体系，实现食品安全监管无真空。督促抓好食品小作坊、餐饮小吃店的改造升级工作，把加强监管和扶持发展结合起来。
    意见四：加大财政投入力度，适当添置和更新必要的快速检验设备，保障抽样检验所需经费。
    目前，市政府正在研究落实市人大常委会审议意见的具体办法，并积极组织实施。（李江）