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关于加强我市农村饮水安全工程建设的对策建议

发布日期:2018-09-26 访问次数: 字号:[ ]

市人大常委会调研组

  为全面了解我市农村饮水安全工程建设管理现状,提高农村饮水安全工程建设管理水平,6月上中旬,市人大常委会调研组先后深入王店、玉阳等5个镇(办事处),史店、金塔等13个行政村,水利、发改等4个市直单位,通过实地查看、听取汇报、走访座谈等方式,进行了专题调研。

  一、建设成效

  我市农村饮水安全工程建设自“十一五”规划实施以来,全市上下抢抓历史发展机遇,经过12年的不懈努力,取得了历史性发展成就。10个镇(处)155个行政村,农村人口36.29万人,现已建成农村饮水安全集中供水工程24处、分散供水工程395处,已解决133个村30.62万农村居民饮水不安全问题,预计到今年底,还可解决17个村3.08万农村居民的饮水不安全问题。一是项目工程覆盖全市农村。2006年以来,我市采取“延、改、建”的方式,不断扩大农村饮水安全项目工程建设范围。全市到2018年底吃上安全水的村将达到150个,占比96.8%;农村饮水安全人口将达到33.70万人,占比92.8%。二是重点水源保护措施有力。巩河水库水质稳定达到二类标准。以巩河水库为中心建立了青龙湖国家湿地公园。编制水污染应急预案和供水突发事件处置预案,有效提升了风险防控能力。三是多元投入机制成效明显。按照“上级补助一点、市级整合一点、企业投入一点、镇村筹集一点、用户资助一点”,累计为工程建设筹措资金达到1.53亿元。“十三五”以来,在国家对农村饮水安全工程建设作出以地方投入为主的重大政策调整后,我市仍筹资6558万元用于工程建设,其中市级整合资金3104万元。四是工程建设管理较为规范。市成立了以分管农业的副市长为组长的农村饮水安全工程建设领导小组。镇(处)及水利、住建等市直职能部门,各负其责抓好工程建设管理工作。项目工程建设认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。聘用具有资质的监理单位进行施工监理,施工质量得到保证。认真开展质量检测,确保管材、配件质量合格。五是长效管理机制逐步建立。市政府印发了《关于加强农村供水工程建后管理工作的通知》,对农村饮水安全工程建后管理工作提出了具体要求。市成立了农村供水管理局和农村饮水安全工程水质检测中心,定编定人,赋予工作任务职责。出台了农村供水工程维修养护基金管理使用办法,每年从市级预算中安排20万元,用于工程维修养护和设备改造。按照“保本微利”的原则,推行了基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。水质检测中心对各个水厂出厂水质和管网末梢水质定期开展指标检测。市委、市政府将农村饮水安全工作纳入年度综合目标考核项目。

  二、主要问题

  (一)工程运行效果不佳。一是多头管理合力不足。市自来水公司二水厂镇(处)管网延伸工程由住建部门负责建设管理,镇(处)管网由市水利部门、镇(处)和村分工负责进行建设管理,管网工程在规划、建设、管理过程中存在衔接不到位、协调不顺畅的问题。二是重建轻管现象不少。镇(处)、村把项目建设当“香饽饽”,把运行管理当“包袱”,建后管理跟不上,群众用水意见大。三是管水人员选用不当。有的村选用管水人员任人为亲;有的村由电工或者私营企业主担任管水员不能专职专责;有的村管水员拖欠水费数额大时间长撂“挑子”;有的村管水员待遇低责任不落实。四是供水加压费用不小。半月镇市自来水公司二水厂供水主管网长达36公里,管网梯级加压费用吨水达到0.4元。五是管网供水回收率不高。少数村管网水损达30%以上,不同程度出现水费亏损。六是供水规模效应不大。全市农村居民饮用水年总量可达50万吨以上的镇只有半月镇、河溶镇,其他镇(处)农村居民年饮用水总量基本在25~30万吨之间。七是管网入户动员不力。有的地方饮水安全知识宣传不够,部分农户对饮水安全认识不足,自来水管网入户不想装、或不愿装,或装而不用的情况不同程度地存在。

  (二)水费管理较为混乱。农村饮水安全工程除玉泉办事处成平水厂、淯溪镇水厂、两河镇水厂有物价部门批复的水费收取文件外,其余水厂均没有物价部门水价批复文件,“一厂一价、一村一价”现象突出。如市自来水公司二水厂趸售给草埠湖镇的水价为2.2元/吨,趸售给玉泉办事处子龙、玉泉、关陵庙等村的水价为2.24元/吨(在1.44元/吨的基本水价上加收0.8元/方的排污费),趸售给其他镇(处)的水价为1.44元/吨;淯溪镇自来水厂对村趸售水价为1.8元/吨;半月镇集镇水厂对半月山社区及周边村供水实行“二级趸售”,每吨加价0.4元,趸售水价为1.84元/吨。基本用水定额超标。按照《湖北省农村供水管理办法》第二十四条规定,我市推行“两部制”水价的农村用户月基本用水定额测算为4吨/月,但庙前镇按5吨/月,半月镇、草埠湖镇按8吨/月推行,加重了用户负担。有的村在计量水价之外加收电费或管理费。大多数村水费收取无专用票据,有的甚至无票据;有的村收费管理台帐没有建立,存在无帐可查的问题。

  (三)维护资金缺口较大。按省对县(市、区)“三农”发展综合考评办法的相关要求,市级维修养护资金每年应按农村总人口不低于人均2元的标准落实,我市每年应到位73万元,而实际到位只有20万元。镇(处)、村维修养护基金几乎未提取。全市除庙前镇在11个村(社区)按规定提取外,其余的镇(处)、村均未按每吨0.2元提取维修养护基金。

  (四)水质达标存在短板。市农村供水检测中心自2016年1月成立以来,共采水样597 份,其中2016年采样224份,合格166份,不合格58份,合格率为74.1%;2017年采样271份,合格215份,不合格56 份,合格率为79.33%;2018年1月至4月采样102份,合格95份,不合格7份,合格率为93.13% 。检测中发现,小型水厂不消毒、消毒不到位的现象普遍存在。部分小型水厂为降低运行成本,对出厂水不按规定进行消毒处理直接供给用户。胡家湾、春光、脚东等7家小型水厂出厂水检测,经常出现总大肠菌群和耐热大肠菌群超标的情况。

  (五)东线供水能力不足。市自来水公司二水厂东线管网已覆盖两河、半月、河溶、草埠湖、玉阳、坝陵6个镇(处)及荆州菱角湖农场,管网原最大设计供水能力为8.8万人,到2016年底,实际供水能力已超过10万人,预计到今年底可达到15万人。该管网现供水能力严重不足。不少村和用户反映水压低、水量小,供水效果差;甚至有用户反映水龙头已两年无水可用;有群众戏称巩河水是“快活水”,自来水是“自无水”“自滴水”。

  三、对策建议

  (一)创新管理体制,实行分类施策。一是探索组建市级农村饮水安全工程服务总公司。以市自来水公司为核心,对其管网延伸工程逐步实行“公司化运作、企业化管理”。将淯溪镇以外的9个镇(处)106个村实行城乡一体化供水的饮水安全工程全部移交给新组建的服务总公司,由总公司拥有工程的所有权、使用权、管理权、经营权和收益权。在玉阳、玉泉、坝陵、两河、半月、河溶、庙前、草埠湖等8个镇(处)成立分公司,负责属地农村饮水安全工程维护和运行管理,对城乡一体化供水的区域实行抄表收费到户。二是对镇级水厂探索进行资产重组。对淯溪镇水厂、脚东水厂、费家堡水厂进行资产重组,成立淯溪镇饮水安全服务公司。对济民自来水有限公司和白河水厂进行资产重组,成立王店镇饮水安全服务公司。镇级组建的饮水安全服务公司统一拥有属地农村饮水安全工程的所有权、使用权、管理权、经营权、收益权,实行抄表收费到户,工程维护到表。三是层层压实工作责任。着力压实镇(处)村两级的组织领导主体责任、市直有关职能部门的行政管理主体责任和企业法人的市场经营主体责任。

  (二)依法制定规则,规范管理水价。在充分体现公益性的前提下实行有偿供水,按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定水价。要明确定价权限。市自来水公司二水厂农村管网延伸工程、乡镇集镇水厂管网延伸工程和联村供水管网工程,供水价格实行政府定价。单村集中供水工程供水价格实行政府指导价。要规范定价程序。实行政府定价的供水单位,要在公开供水成本的基础上,通过听证、问卷调查、协商等形式广泛听取社会意见后,集体审议水价,报市发改局会同水利局核准。实行政府指导价的供水单位,由供用水双方在市发改局指导性价格方案规定的浮动范围内协商确定价格,由供水单位分别报市发改局、水利局备案。要实行分类定价。对非营利性单位执行居民生活用水价格,对生产经营单位执行非居民生活用水价格。农村饮用水供水价格根据各镇(处)情况,可实行“单一制”计量水价,也可实行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价。单元内供水价格原则上实行“同网同价”。

  (三)落实养护资金,专户管理使用。一是加大资金筹集力度。把市级预算、水费提取、社会募捐作为维修养护资金的主要来源,市级预算要每年按农村人口人均不低于2元的标准,将财政资金安排到位执行到位。各镇(处)要认真组织开展按吨水0.2元的标准从水费中提取维修养护基金的筹资工作。各级组织要积极动员社会力量募集养护资金。二是严控资金使用范围。农村饮水安全工程维修养护资金只能用于农村饮水安全工程日常较大的设施维修、设备更新,以及供水工程紧急抢修和灾后重建等工程项目。三是加强资金专户管理。镇(处)、村或者单村供水工程以外的供水工程筹集的维修养护资金要按管理权限全部缴存当地财政建立基金专户,由所在镇(处)负责监督管理使用。市级维修养护基金实行财政拨款,银行专户储存,分镇(处)记帐。对维修养护基金的使用,要严格按照供水工程管理单位申请、镇(处)审批、验收、拨付的流程进行。

  (四)加强水源建设,确保供水安全。一是加强水源地保护。由市环保部门牵头,水利部门配合,在2018年12月31日前完成全市10个集中式饮用水源地和11个备用水源地保护区划定工作,并制定水源保护区管理办法。对巩河水库二级保护区内36户138人的村民分步实施移民,坚决取缔库区4户山羊存栏千只的规模养殖场。二是战略调整备用水源。立足一劳永逸,把漳河水库纳入我市饮用水源备用视线,适时启动“引漳入城”和区域性备用水厂建设规划可行性研究。三是加强水质检测。在巩河水库两条支流入库处建立水质自动监测站,对上游来水进行水质监测。在4个“千吨万人”水厂配备水质化验设备,落实水厂定期自检制度。依托市农村饮水安全工程水质检测中心,坚持每月按规定对出厂水和末稍水各项指标进行检测。四是加大处罚力度。对水质检测不合格的水厂,市水利部门和水厂所在地党委、政府要加大督促整改力度,市卫生监督部门要加大处罚力度。对没有办理卫生许可证的水厂,市卫计部门要迅速上门督促办理卫生许可证。

  (五)精心组织施工,加快工程建设。要加快东线复线工程和2018年农村饮水安全工程建设进度。将任务层层分解到单位到人头,倒排工期,销号管理。市自来水公司东线两河镇3000吨加压站、φ60长5.3公里和φ40长17公里管网工程以及2018年度农村饮水安全工程管网延伸、加压站等六大项目工程建设任务,要按照9月30日前全部完成的时间节点列出进度表。在工程施工中要充分发挥基层组织和党员干部的作用,采取“党员包户、村组干部包组、联村干部包村”的办法,做好群众工作,解决好施工中的实际困难和问题。市政府要抽调人员组成工作专班,加强督办检查,要严厉追责问责。

  

   课题牵头人:刘祖光

   调研组成员:毛心强 黎荣权

   王明艳 李 刚 郭铁军

   (执 笔:郭铁军)




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