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卢景、季彬同志在全市镇处人大工作座谈会上的讲话

发布日期:2014-10-22 访问次数: 字号:[ ]

〔2014〕第2期

(2014年10月14日)

卢景同志的讲话

同志们:
    我们召开这次镇处人大工作座谈会,主要是基于以下五点考虑:一是今年是全国人民代表大会成立60周年,中央、全国人大常委会召开了隆重的纪念大会,习近平总书记作了重要讲话,需要学习贯彻。二是全国人大常委会委员长张德江今年5月到浙江,就乡镇人大工作进行了调研,这是他自2013年赴云南省,就县级人大工作进行调研后,再次对基层人大工作开展调研。这传递出当前加强基层人大建设的重要性和紧迫性。三是今年以来,各镇处人大积极开展工作,大胆开拓创新,积累了一定的经验,当然也存在工作不平衡,有必要进行一个交流和促进;四是宜昌市人大近期相继召开了各县市区人大主任座谈会和代表工作会,会议的精神很重要,兄弟县市区的创新经验值得我们学习借鉴。五是党的群众路线教育实践活动进入收尾阶段,在活动中征求的部分意见要进行具体的整改落实,并形成长效机制。因此,我们决定召开这次座谈会,请大家来进一步分析形势,统一思想,相互学习交流,取长补短,共同提高,推进工作。
    这次会议,我们安排比较早,大家准备都比较充分。会前,我们参观了庙前镇桐树垭村人大代表工作室,刚才各镇处和市直代表小组来的同志结合各自实际,认真汇报了今年以来的人大工作,谈了后期的工作打算,有的还给我们提了很好的建议。季彬同志的讲话,从做好代表工作和人大宣传工作两个方面,重点进行了安排部署,我都同意,希望大家认真领会、抓好落实。下面,我着重讲两点:
    一、元至九月所做的主要工作
    今年以来,市人大常委会在市委的正确领导下,以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,以"改革攻坚、转型突破、发展争先"为主线,以建设"五个当阳"为目标,围绕全市工作大局,不断创新履职形式,提升工作水平,发挥人大作用,为促进当阳经济社会发展、推动民主法制建设进程做出了积极贡献。元至九月,共召开代表大会1次、常委会议5次、主任会议9次,作出决议、决定6项,听取审议 "一府两院"工作报告17个,依法任免国家机关工作人员15人次,开展执法检查、专项视察6次,配合上级人大开展检查调研7次,配合上级人大承办会议1次,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。各镇、处人大主席团、联络处、市直各代表小组都开展了卓有成效的工作。
    (一)聚焦"四风",立学立改,扎实开展教育实践活动
    根据上级统一部署安排,自今年2月以来,常委会党组和机关党委在宜昌市、当阳市两级督导组的指导下,认真开展了党的群众路线教育实践活动。各镇处人大主席团、联络处在当地党委的统一安排要求下,也积极参与了本次教育实践活动。后期主要是进一步开展整改落实和建立长效机制的工作。通过这次教育活动,常委会党组、机关党委集体及各班子成员个人,以及基层人大的相关同志,在党性修养、群众观念、宗旨意识、政治素质、工作作风等方面都得到了很大的提高和转变。
    (二)紧扣发展,关注民生,有效开展监督工作
    市人大常委会按照年初监督工作计划,坚持重大事项、法律和工作监督,依法行使监督权,取得了一定的监督实效。先后开展了《食品安全法》执法检查;对市政府贯彻实施《义务教育法》情况进行了视察;对全市植树造林、"六五"普法、创建省级公共文化服务体系示范区、重点交通项目建设等工作情况进行了视察;听取并审议了当阳市2013年度市级财政决算、财政预算执行及其他财政收支的审计情况、2014年上半年经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、税收征管情况,以及市人民检察院侦查监督、人民防空、扶贫开发等工作情况报告,并作出了审议意见。审议并同意市政府将三桥、四桥等及其配套工程建设资金列入市财政预算;听取并审议了当阳市2014年地方公共财政预算具体安排和市直部门预算情况、2014年财政预算调整方案的报告;审议并同意市政府将长坂坡公园等四宗地旧城改建纳入2014年经济和社会发展计划;审议并作出了同意市政府增加重点产业发展基金预算的议案等。
    今年以来,各镇处人大在配合市人大开展《食品安全法》执法检查活动的同时,还结合各自实际,组织代表开展了各有侧重的视察活动。如半月镇人大,今年已组织部分市镇人大代表开展了泰山村电力改造工作情况、胡家湾樱花基地环境保护工作情况和燎原水库水源地保护工作情况等3次视察,并向市镇两级政府提出了"加大边远山区电力改造的力度,改善人民群众用电质量"等建议,促成电力部门为其增建了6个台区。两河镇人大组织部分市、镇人大代表,紧扣工作重点,相继开展了防汛准备工作、新农村建设、土地整理项目等3次工作视察。
    (三)突出主体,搭建平台,服务代表依法履职
    一是积极搭建联系代表平台。开辟多个渠道,加强与代表的联系。1、深入开展"三进三同、五访五问"活动,加强人大常委会同人大代表的联系。我们根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在全市党的群众路线教育实践活动中开展"三进三同深体验、五访五问广纳谏"活动》的通知要求,结合人大工作实际,把3月份确定为集中走访代表月,深入开展"三进三同、五访五问"活动。要求常委会每个组成人员和机关党员干部走访代表不少于10名、走访群众不少于10名。据统计,目前全市代表已走访选民和群众3400多人,收集意见建议450多条,为选民、企业、村集体兴办实事300多件,为困难群众捐款10余万元。2、在代表中广泛开展"六个一"活动,密切人大代表与人民群众的联系。玉阳、庙前等镇处专门印制了代表联系选民卡,发放到选民手中,方便选民与代表联系。3、开展人大代表向选民述职活动。如庙前镇人大主席团认真组织代表向选民述职,加强代表与选民的联系。换届以来,共组织43名市镇人大代表向选民述职,接受选民的监督。4、建立了人大代表QQ群,开辟手机短信平台。今年市人大常委会拿出一定资金,建起了人大代表QQ群,目前正在着手开通全市"人大代表手机报"服务项目,使其成为人大机关与代表、代表与代表之间联系交流的重要信息平台。
    二是积极搭建代表活动平台。1、深化"创展促"主题实践活动。常委会督促去年已签约的"金叶化纤高科技园"等四个项目的建设进度,安排四个副主任分别去协调督办。各镇处的"创展促"活动也抓得有声有色,如庙前镇人大在"创展促"活动中,组织人大代表广泛开展"七进七访"和"十二个一"活动,充分激发广大代表干事创业的积极性和创造性,涌现出了在外创业不忘家乡的孙庆红、创办林业合作社、引资开发生态观光旅游项目、带领村民致富的袁本虎、创办天润塑业的胡斌等一批优秀代表。2、抓好基层"代表之家"阵地建设。为了让代表活动有场所,按照"六有三公开"(即:有场所、有制度、有计划、有记录、有资料、有考核;工作制度、代表信息、活动方式三公开)的统一要求,加强规范化代表活动室的建设。目前,已建成规范化代表活动阵地61家。3、邀请代表参加活动。常委会通过邀请代表列席常委会、参与常委会组织的视察调研活动、担任行风评议监督员等形式,扩大代表知情权,拓宽代表建议渠道。
    三是跟踪督办代表建议。通过采取领导带头亲自督办、重点建议跟踪督办、各司其责协调督办、邀请代表参与督办、深入实际现场督办等形式,督促政府和各承办单位加快办理进度。市七届人大四次会议共收到代表议案、建议155件。5月份,联合市政府召开人大代表意见建议交办会。同时,针对代表们普遍反映的部分建议长期得不到落实的问题和代表"被满意"的现象,我们将本届以来,代表多次提出,但仍没有得到有效解决的建议和代表提出比较集中的建议进行了认真梳理,由常委会领导分别带队,组织多个督查专班,于9月至10月份,开展"建议办理督办月"活动,进行重点督办,推动落实。各镇人大主席团根据会议期间收集的议案和建议,也认真开展了跟踪督办,切实解决了一大批代表和群众关注的热点和难点问题。如草埠湖镇人大十分重视代表建议的督办工作,在今年的镇人大三届三次会议上,镇人大代表提出建议、意见共20件,对于镇人代会上代表们提出的建议,人大主席团通过整理分类,于3月份全部交由镇人民政府统一办理,截止目前,20件建议、意见全部办理结束。办理实现了与代表见面率百分之百,办结率百分之百,代表满意率百分之百。
    (四)增量提质,报网并举,认真抓好人大宣传工作
    换届以来,常委会及各镇处十分重视人大宣传工作,我市人大宣传工作在宜昌年年被评为先进单位,名次逐年上升。今年,我们突出"两个提升",即稿件数量提升和稿件质量提升,做到"报网并举",即主攻大报大刊、兼顾网络媒体"两不误",进一步扩大通讯员队伍,完善督办机制,实行"月督办、季通报",人大宣传工作实现了稿件数量和质量"双增"。元至9月,全市在市级以上广播电视、报纸、刊物、网站上共发表各类宣传稿件1700多篇,其中,宜昌市级以上媒体用稿突破1000多篇,与去年同期相比增长41%,这个成绩来之不易。如河溶镇截止目前,共发表各类稿件259篇,其中国家级1篇、省级162篇,继续保持各镇处人大宣传工作领先势头。两河镇积极争取党委政府重视,加大人大新闻宣传奖励力度,着力培养通讯队伍,聘请了6名人大新闻通讯员,坚持一月一次碰头,一月一次督办,一月一次交流,其中开展集中采访报道活动3次,稿件数量直线攀升,90多篇稿件在全国人大网、中国网、中国经济网、中国焦点新闻网、中国视点等网站上发表。元至9月共发表各类宣传稿件179篇,与去年同期103篇比较,总数增加76篇,增长73.8%。
    (五)积极探索,大胆实践,创新人大工作特色
    换届以来,我们积极探索能够有效发挥人大监督作用的新途径、新办法,在实践中总结出了当阳"三大工作法"。一是民主测评"两运用"工作法。我们坚持在每年的人代会上,组织全体市人大代表,对市直58个单位进行无记名满意度测评,并针对测评结果,创新推出了"两运用"工作法,即对测评结果满意率高的单位,纳入市年终目标综合考核加分项目;对满意率低的单位,确定为整改对象进行整改。二是执法检查"开清单"工作法。常委会每年有针对性地选择一部法律法规实施情况开展执法检查,对检查中发现需要整改的问题列出具体的"清单",交由市政府及相关部门逐一对照整改,整改完成后向常委会报告整改落实情况,由常委会进行审议。三是代表履职"六个一"工作法。"六个一",即选民心声问一问,群众难事解一解,发展生产扶一扶,政策法规讲一讲,邻里纠纷调一调,贫困家庭帮一帮。常委会要求每位代表印制"六个一"的工作联系卡片,注明代表姓名、联系电话、"六个一"的内容等,发到各自选区选民手中,方便选民同代表联系。7月25日,省人大常委会副主任赵斌、代工委主任余幼明同志到我市庙前镇桐树垭村调研县乡人大工作时,对我们这一做法给予了肯定。8月28日,在宜都召开的宜昌市各县市区人大主任座谈会上,我市创新推出的"三大工作法"也得到了与会领导的充分肯定。
    各镇处人大在履职过程中,以求真务实、开拓创新的精神,积极探索新形势下人大工作新途径,也积累了一些好的工作经验和作法。如庙前创新建立的桐树垭村"人大代表工作室",玉阳坚持实行的"人大代表接待日"制度,半月推行的"两挂、两公开"促代表履职模式,草埠湖开展的"五带"访选民活动,育溪建立的代表活动"四个机制",王店组织实施的代表"十进农家"活动、玉泉组织代表实施的"三大工程"、坝陵开展的"四个一"活动等等。
    从前几个月的工作来看,还有一些差距:监督工作实效有待进一步增强;发挥代表作用的途径有待进一步拓展;代表意见建议的督办力度有待进一步加大;人大宣传工作有待进一步提升;各镇处的工作不够平衡等。结合全年工作安排,后几个月,我们要以整改的勇气和作风,时不待我的姿态,再接再厉,务实创新,不断推动人大工作取得新成效。
    二、后几个月的主要工作任务
    (一)理论学习要抓紧
    近期,我们要重点学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神,进一步增强做好镇处人大工作的责任感和使命感。
    9月5日,党中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会,中央政治局7名常委全部出席,会上习近平总书记作了重要讲话,这在中国政治发展史上具有里程碑式的意义。习总书记的讲话共分为八个部分:
    第一部分是开头语。
    第二部分是我国政治发展历程的回顾。习总书记指出,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作、掌握自己命运的必然选择。
    第三部分是深刻总结坚持和完善人民代表大会制度的基本经验。他说,60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
    第四部分是坚持和完善人民代表大会制度的主要任务。习总书记指出了"四个坚持、四个必须",即坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导;坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主;坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国;坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。他强调,各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督。
    第五部分是谋划和推进中国社会主义民主政治建设的主要措施。他提出要做到"五个加强",即加强和改进立法工作;加强和改进法律实施工作;加强和改进监督工作;加强同人大代表和人民群众的联系;加强和改进人大工作。
    第六部分是评价一个国家政治制度的根本标准。他指出,中国有960万平方公里土地、56个民族,我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚告诉我们怎么办?只有扎根本国土壤、汲取充分养分的制度,才是最可靠、也最管用的制度。
    第七部分是发展社会主义民主政治的重要原则。习总书记强调,党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标,是两句话组成的一个整体,即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向,就是走中国特色社会主义道路,后一句话规定了在根本方向指引下,要完善和发展中国特色社会主义制度。也就是说,发展社会主义民主政治,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义,是全面深化改革的重要组成部分。
    第八部分是结束语。习总书记用毛泽东同志60年前在第一届全国人民代表大会第一次会议上讲的一段话作为结束语,他说:"我们有充分的信心,克服一切艰难困苦,将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。"
    习近平总书记的重要讲话已在各大报刊登载,我相信大家比我学习得更深入,理解得更透彻,我们一定要在实践中认真学习,深刻领会。总之,做好新形势下的镇处人大工作,使命光荣,责任重大,我们要把习近平总书记的重要讲话转化为武装头脑、指导实践、推进工作的力量源泉和强大动力,在镇处党委的正确领导下,努力增强做好基层人大工作的责任感和使命感,主动融入到经济建设和社会发展的主战场,在推动"五个当阳"建设中发挥应有作用。
    (二)监督工作要抓实
    后几个月,我们将继续围绕市委的决策部署,加强对"一府两院"的工作监督,适时对2014年政府十件实事落实情况、贯彻实施《消费者权益保护法》情况等开展工作视察,适时听取和审议市人民政府关于2014年依法行政情况、环境保护工作情况、市七届人大四次会议代表议案建议办理情况、市法院关于刑事审判工作情况等专项报告。同时,大多数镇人大主席团后几月都安排有代表视察活动,这是目前镇一级开展监督工作的主要形式,各地一定要认真组织好,把活动办实,把会议开好。今年各镇处要进行村委会换届选举,各镇人大主席团、办事处联络处要依照村民委员会组织法和湖北省新修订的实施办法,抓好指导和监督工作,确保这次换届选举工作顺利进行。
    (三)代表工作要抓活
    一要注重创新代表活动形式。今天,大家在这里相互交流了各自的特色,希望能做到相互借鉴,共同完善提高。今后,我们要围绕经济社会发展大局,多层次、多形式组织代表开展调研和视察活动,组织代表为经济社会发展建言献策,引导和激励代表在贴近民生、帮民致富和促进经济社会发展中发挥积极作用。二要注重创新代表工作制度。拓宽人大常委会与人大代表的联系渠道,建立"两个联系"工作制度、代表接待日制度、代表向选民述职制度、代表满意度测评工作暂行办法等,继续办好人大代表QQ群,尽快开通手机报,规范"六个一"活动,实现代表工作的经常化和制度化。三要注重创新代表议案建议办理工作。坚持突出中心、关注民生、抓住热点、注重实效的原则,采取多种方式积极引导代表提高议案和建议的提出质量,同时加强督办检查,推行集中督办、重点督办、现场督办模式,在提高代表议案建议的落实率上下功夫。对走访代表收集上来的建议和闭会期间代表反映的建议,要认真对待,按程序交办。对代表多次反映,又不能得到解决的问题,要认真分析原因,当解释的解释,当分期办的分期办,真正实现"件件有着落、事事有回音"。代表对建议办理,要提倡实事求是,满意就是满意,不满意就是不满意,不要搞"被满意"。
    (四)宣传工作要抓牢
    人大理论宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分,也是人大工作的一项重要内容。做好这项工作,对于巩固党的执政地位,完善人民代表大会制度,加强社会主义民主政治建设,推动新形势下的人大工作,都具有极为重要的意义。在今年的宜昌市各县市区人大主任座谈会上,市领导又着重强调了人大宣传工作,我们不能因为在当阳的宜昌市人大宣传工作会议已开过了,就不重视了,就可以松口气了。目前,有效工作时间不到3个月了,部分镇处与常委会下达的宣传工作任务还有不小的差距,时间紧、任务重。我们要进一步加大奖励力度,给通讯员压担子,压指标,压任务,主攻纸质媒体,主攻大报大刊。同时,要综合运用多种新闻媒体,网络、广播、电视一起上,充分发挥各自的优势,各种新闻媒体形成合力,立体作战。各地要主动争取党委及其宣传部门的领导和支持,使人大宣传工作能够纳入"大宣传"工作的总体计划,一起布置,一起落实。
    (五)自身建设要抓好
    前段时间,我到庙前、半月、两河、河溶等地进行了调研和座谈,对各地机构、人员、经费等情况进行了统计,发现还存在一些需要加强和改进的方面。今后一段时期,我们要在继续抓好人大思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设的同时,切实解决好代表活动阵地、人员经费等方面的问题,推进人大自身建设向前发展。在这里我强调几点,希望引起重视。
    一是关于基层代表活动阵地建设问题。各镇可在"代表之家"阵地建设基础上,设立人大代表工作室。我建议大家先在有条件的村建设,然后再逐步推开,不要急于求成,要建一个成一个。
    二是关于人员保障问题。目前,各镇处虽然配备了一名人大副主席(副主任)做人大工作,但同时安排了1-2项其它工作,有的还是招商引资、维稳等重要工作,占用了人大干部大量的工作精力和时间,影响到人大工作的正常开展,"专职不专"的问题比较突出。此外,配备专职人大干事的只有玉阳、庙前、王店三个镇处,而且他们也存在"专职不专"的问题。当然,镇处工作任务重、人员少也是实际情况,并不是说人大干部不能兼职,但要有主次之分,能专的尽量做到专职专用,确实不能专的,要以不影响人大工作正常开展为前提条件。同时,要尽量做到每个镇处至少配备一名专职或兼职的人大干事。
    三是关于经费保障问题。市委《关于加强和改进人大工作意见》指出,"市政府、镇政府要根据实际工作需要,把代表工作经费列入本级财政预算,并随着地方财政收入的增长而增加"。从我们了解的情况看,大多数镇处对代表工作经费是保障了的,但也有几个地方实行的是实报实销,没有纳入财政预算,影响了人大代表闭会期间活动的开展。除了保障代表工作经费之外,各地还要保障一定的人大工作经费,以确保人大办公室的工作正常开展。目前,在经费保障上,还有两个问题要强调一下:一个是代表工作经费标准不高、标准不统一的问题,希望有条件的地方适当提高标准,从周边县市了解的情况来看,以人均不少于500-1000元为宜;二个是代表工作经费和人大工作经费混合使用的问题,人大工作经费一定要保障工作需要。
    (六)明年工作要抓早
    在接下来的时间里,大家要进行认真梳理,扎实工作,确保完成全年工作任务,力争在下次人代会上,向代表交上一份满意的答卷。与此同时,还要结合各地实际,超前谋划好2015年的工作任务和工作要点。
    同志们,这次镇处人大工作座谈会在庙前召开,得到了庙前镇党委、镇政府的大力支持,为我们这次会议顺利召开提供了重要保障,在此,我代表市人大常委会和与会同志,向庙前镇党委、镇政府表示衷心感谢!谢谢大家!


季彬同志的讲话

同志们:
    根据会议安排,我就今年来的人大代表工作和人大宣传工作讲几点意见,供同志们参考。
    一、肯定成绩,总结经验,增强做好人大代表工作的信心
    今年以来,我市人大代表工作在市人大常委会的高度重视下,在各镇处人大的支持配合下,紧密结合党的群众路线教育实践活动,以密切联系群众为要求,以增强履职实效为目标,切实转变工作作风,创新工作机制,人大代表工作水平得到了进一步提高,在前不久召开的宜昌市人大代表工作座谈会上,得到了宜昌市人大常委会的表扬。一是建立了密切联系群众的长效机制。制定了人大常委会组成人员联系代表,代表联系选民的办法。二是改进了代表建议办理的督办工作。在今年的重点建议督办工作中,首次将提出建议的代表作为督办组成员一起参与督办工作,并建立起第三方评价机制,由人大常委会对建议办理工作进行满意度测评,对测评不满意的退回办理机关重新办理,重新答复。三是完善了人大代表对市直部门工作民主测评办法。积极争取市委将人大代表满意度测评工作纳入到全市年终目标综合考核,初步确定对代表测评满意票在前十名的单位,在全市年终目标综合考核中给予0.02的加分;对代表测评不满意票靠后的单位,由市人大常委会下发整改通知督促其对照整改,并在常委会上报告整改情况,由常委会组成人员再进行第二次满意度测评,测评结果再次公告。具体测评办法待主任会议通过以后以文件下发执行。四是畅通了与人大代表联系沟通的渠道。借助现代网络信息技术,开通了人大代表履职交流QQ群。进一步拉近了常委会与代表,代表与群众的距离。
    虽然我市的人大代表工作取得了一定的成绩,但也应当看到我们的工作与人民群众的希望和党的要求还有不小的差距,主要表现在:一是代表工作开展的还不够平衡,少数地方对代表工作重视不够,今年以来,还没有开展过一次活动;二是部分人大代表依法履职的热情还不够高,履职的水平和能力还不够强;三是服务保障机制还不够完善等。
    二、与时俱进,创新发展,做好新形势下的代表工作
    党的十八届三中全会《决定》中明确提出了"加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进"的新要求。代表工作是人大工作的活力之源。因此,人大工作的与时俱进,离不开代表工作的与时俱进,两者相辅相成。激励代表认真履职,更为充分的发挥代表作用,是人大工作与时俱进的基础。
    人大代表主要发挥四个方面的作用。一是桥梁纽带的作用,二是参与决策的作用,三是监督推进的作用,四是模范带头的作用。这四个作用很好理解,关键是前三项,就是要当好人民群众与国家机关之间的桥梁,做到上情下达,下情上传;要代表选民、代表群众参与管理好国家事务,促进民主决策;要提出有针对性的意见建议,促进政府和"两院"更好地改进工作。
    代表作用能否发挥得好,关键看两个字:履职。我们开展代表工作的关键和核心也是这两个字:履职。没有认认真真的实实在在的履职,所有的作用都是空谈。所以,开展代表工作必须紧紧围绕"履职"两个字来安排、来推进。一切为了履职、一切着眼于履职、一切服务于履职。
    一是要在提高履职能力上下功夫。人大代表能不能依法正确履职,一方面,取决于对法律法规的了解和人大业务知识的学习。因此,我们要把代表的学习培训作为一项经常性的工作常抓不懈,有计划、有组织、有重点的开展学习培训活动,不断提高人大代表的业务能力。另一方面,取决于有没有群众观念,是不是经常性的深入到群众中去听民声、察实情。人大代表来自于人民,与人民群众有着天然的联系,如果人大代表脱离了群众,是绝对不可能代表人民行使好管理国家事务的权力,也绝对不可能依法正确履职。因此,我们也要在代表中深入开展转作风的活动,建立代表密切联系群众的工作机制,正本清源、培根强基,使我们的人大代表能够真正的代表民意、反映民意、为民行权。市七届人大五次会议上,我们将继续组织人大代表对政府各部门的工作进行满意度测评,请各镇处人大,市直各代表小组组织代表开展走访调研活动,深入到群众中去,认真听取人民群众对政府各部门工作的意见,了解真实情况,好让人大代表在满意度测评时,能够对政府各部门的工作作出客观公正的评价。
    二是要在搭建履职平台上下功夫。过去,我们在搭建代表履职平台上进行了一些探索,建立了"代表之家"活动室。但严格意义上讲,这个"代表之家"只解决了代表开展活动的问题,而忽略了代表活动为了谁的问题,其功能有所局限,作用未能充分发挥。庙前镇在总结"代表之家"工作经验的基础上,建立了"人大代表工作室",把他作为人大代表联系群众、开展工作的场所,赋予新的内涵和功能,为代表依法履职,发挥作用趟出了一条新路。我们选择在庙前召开现场会,就是要统一思想、提高认识、总结经验、交流研讨,在全市开展"人大代表工作室"创建工作。要通过"人大代表工作室"的创建,树立起人大代表的良好形象,树立起"人大代表工作室"的品牌形象,把人大代表这支重要力量组织和调动起来,最大限度的发挥代表的积极性和创造性,更好的为人民服务,为全市经济社会发展服务。在创建工作中要注意把握好以下几条原则:1、布局要合理。在"人大代表工作室"的布局和工作场所的选择上要按照便于组织代表、便于联系群众、便于开展工作的要求科学合理的设置。2、定位要准确。在"人大代表工作室"的职能定位上要突出代表联系群众、服务群众的主题,重点开展"六个一" 活动,即对选民心声问一问、群众难事解一解,发展生产帮一帮,邻里纠纷调一调,贫困家庭扶一扶,政策法规讲一讲等。使人大代表密切联系群众、热心服务群众成为"人大代表工作室"的新常态。总之,"人大代表工作室"只有真正倾听群众的呼声、反映群众的愿望,解决群众的需求,才会被群众所接受,才具有现实的生命力。3、形式要灵活。"人大代表工作室"的工作对象是基层的广大选民,因此,在形式上要贴近群众,符合基层实际。一方面可以建立固定的选民接待日接待选民,也可以采取分散走访、集中议事的方式联系选民,另一方面还可以开展专题调研,约见相关部门负责人,召开选民见面会等督促相关问题的解决。4、运行要规范。要在总结"代表之家"工作经验的基础上,结合基层实际和群众需要,进一步健全工作制度,完善工作流程,积极探索创建工作的长效机制,使"人大代表工作室"真正成为群众信赖的桥梁,人民满意的窗口。市人大常委会要加强对创建工作的指导,及时总结经验,加强典型宣传,对创建工作成效显著的,我们将以以奖代补的形式给予适当的奖励。
    三是要在提高履职保障上下功夫。1、为代表知情知政提供保障 。为更好的畅通与人大代表的联系,拓展人大代表知情知政的渠道, 经主任会议研究同意,市人大常委会将开办"人大代表手机报", 面向全市各级人大代表免费发送。一方面,可以向代表通报人大常委会的工作动态和"一府两院"的工作情况;另一方面,也可以了解和收集代表和群众关注的热点难点问题,督促有关部门及时办理,形成多方面的互动,增强代表工作的实效。各镇处人大也可以结合自身实际,借助现代网络信息技术,积极搭建代表履职网络信息平台,鼓励有条件的人大代表开通联系选民QQ群、个人履职网页、代表微信群等,通过多种渠道、多种方式,让人大代表及时了解政情民情,既保证代表的知情权,又为代表有效履职创造条件。 2、为代表履行职务提供物质保障。 物质保障包括代表的活动经费保障和代表所在单位必须给予工资、奖金和其他福利待遇等保障。代表活动经费和无固定收入代表的补助要列入本级预算并足额到位,专款专用,严格管理,不得挤占。3、为代表履行职务提供服务保障。进一步创造有利于代表履职的社会环境,进一步深化人民代表大会制度和民主法制思想的宣传教育活动,大力宣传代表执行职务的先进事迹,使全社会都来支持人大代表履行职责,为人大代表执行职务、发挥作用创造良好的社会环境。
    三、提高认识,再添措施,推动人大宣传工作再上新台阶
    今年以来,全市人大宣传工作在常委会领导的高度重视下,在镇处人大的大力支持下,在全体人大通讯员的共同努力下,取得了阶段性成效。元至9月,在市级以上广播电视、报纸、刊物、网站上共发表各类宣传稿件1756篇,其中国家级用稿18篇,省级用稿699篇,宜昌市级用稿336篇,本市级用稿703篇。
    (一)元至九月宣传工作情况
    元至九月,为了整体推进宣传工作,我们一是及早进行动员部署。3月21日,召开全市人大宣传工作会议,总结交流了2013年宣传工作经验,重点研究部署了2014年的人大宣传工作。卢主任从深化认识,增强做好人大宣传工作的使命感、责任感;高度重视,进一步加强组织领导、高位推进;突出重点,提高人大宣传的针对性、实效性;创新形式,增强人大宣传的活力、影响力;创优环境,进一步整合力量、协调联动等五个方面进行动员部署,为我们做好今年宣传工作指明了方向。二是注重稿件数量和质量。市镇两级人大继续强化宣传意识,加大宣传力度,保持了宣传稿件数量和质量"双提升"发展态势。据统计,与去年同期1476篇比较,总数增加280篇,增长18.9%;宜昌市级以上媒体用稿1053篇,增加309篇,增长41.5%。尤其需要肯定的是部分人大通讯员注重大报大刊和纸质媒体投稿,出现了一些有影响的重头稿件。如贺大新同志撰写的《官德银:会说"心里话"的<代表日志>》,被国家级刊物人民法院报采用。该文选择《代表日志》这一人大代表履职活动"记事本",将官代表走访选民、为民代言的履职事迹以日志形式展现出来,以小见大,塑造了一名亲民爱民为民的市人大代表良好形象。该文标题新颖醒目,角度独特,内容围绕改善民生,代表身份为无职代表,具有一定的代表性和典型性,可为其他各级无职代表履职提供学习借鉴。三是强化督办检查。常委会办公室采取会议、电话、结合工作检查督促等多种形式,并两次印发元至5月、元至9月人大宣传用稿情况通报,进一步加大了宣传工作力度。部分镇处一季度组织一次通讯员座谈会,通报人大工作,研究新闻选题,集中采写报道,推出了一批有一定新闻价值的宣传稿件,保证了人大宣传工作整体推进。
    (二)存在的主要问题
    总结回顾元至九月的宣传工作,虽然用稿数量比去年同期有较大幅度增长,但与先进县市发展态势相比,人大主流媒体用稿质量还存在一定差距。总体来说,有几个方面的问题需要引起高度重视:一是宣传工作整体发展不平衡。用稿总数最多的有259篇,与最少的镇处相差169篇。二是宣传用稿质量普遍不高,尤其是大报大刊和纸质媒体用稿数量较少。据统计,全市国家级媒体用稿数量偏少,只有18篇;10个镇处人大主流报纸刊物用稿总数只有52篇。三是网络用稿所占比重较大,10个镇处网络用稿总数有801篇。而且人大主流网络和有影响的门户网站及网络平台用稿数量偏少,包括当阳人大网在内只有332篇。
    (三)下段工作安排
    针对目前存在的问题,最后一个季度人大宣传工作要再鼓干劲、再添措施,确保完成全年任务:
    一是进一步提高思想认识。思想是行动的先导。通观近几年人大宣传工作实践,我们一个最真切的体会是:哪个地方的领导重视宣传,真心抓宣传,哪个地方的宣传工作就出彩。大道理不多讲,各镇处要咬定目标不放松。虽然宜昌市人大理论宣传工作会议今年已经在我市召开,但并不意味着我们的宣传工作就可以松口劲、歇歇脚了,相反还要进一步统一思想认识,增强责任感和使命感,继续加大工作力度,用及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道,推进人民代表大会制度与时俱进。这里对各地人大宣传激励政策再强调一下,据我们了解虽然绝大多数镇处将人大用稿奖励,纳入了党委宣传用稿奖励范围,进行了统筹安排。但是也有少数镇处没有落实奖励政策,也没有一支稳定的通讯员队伍。希望此次会后,没有建立激励机制的镇处,要认真向党委汇报好会议精神,争取党委进一步重视和支持,落实奖励政策、建立通讯员队伍,形成人大宣传常态化工作机制,推动本地人大宣传工作再上新台阶。
    二是进一步树立精品意识。宜昌市人大对宣传工作提出了"三个硬道理"的要求,即上稿是硬道理,要力争多上稿;见大报大刊是硬道理,要注重纸质媒体;出精品稿件是硬道理,要在省内、宜昌市内、人大系统内有影响。近年来,我市人大宣传稿件虽然保持了量的增长,但总体来看精品不多,网络宣传比报刊上稿数量要多,在省级以上大报大刊"上座率"还较低。因此,我们要树立精品意识,力争写大稿、写有份量的稿件,鼓励多上省级、宜昌市级纸质媒体。各镇处人大要给从事宣传的通讯员压担子、压任务,鼓励多写重头稿件,多出精品头条。在加强纸质媒体宣传的同时,不放松网络宣传,尤其要注重国内有影响的五大客户端(搜狐新闻、腾讯新闻、今日头条、网易新闻、凤凰新闻)的投稿,要力争有所突破,多上稿、上好稿。
    三是进一步创新方式务求实效。要不断创新宣传报道方式和方法,在注重策划、选准视角、突出特色上多下功夫。要提高宣传质量和水平,注意克服有些宣传脱离生活、不接地气、同群众贴得不够紧的问题,注意克服照抄照搬领导讲话和人大文件,挖掘解读不够、生动鲜活不够的问题,以大众视角、百姓情怀去挖掘人大会议、检查、视察、调研等工作中的亮点,见事见人,充分展示人大代表人民、为人民说话、为人民履职的良好形象。要多宣传报道市镇人大关注民生、改善民生的工作举措,多宣传报道人民群众和人大代表中涌现出来的先进典型和感人事迹。




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