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卢景在全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动” 工作推进会上的讲话

发布日期:2018-09-26 访问次数: 字号:[ ]

(2018年9月5日)

  同志们:

  经人大常委会主任会议研究并报请市委同意,今明两天我们以分片集中的形式召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动推进会,主要任务是进一步贯彻落实省人大常委会“代表行动”电视电话会议精神和宜昌市人大常委会“代表行动”推进会精神,总结交流“代表行动”第一次集中活动成果,安排部署下一阶段工作任务,动员全市两级人大和四级人大代表进一步提高认识、突出重点、扎实推进,不断深化“代表行动”。

  刚才,五个镇(处)分别作了交流发言。前阶段工作开展情况总体较好,大家结合各自实际,探索出了一些促进工作的好做法、好经验,如玉阳办事处围绕“四个一”开展“代表行动”,扎实办好代表建议;玉泉办事处在“代表行动”中提出“五个三”的要求,告诉代表在活动中做什么、怎么做,通过活动提升代表工作水平,强化代表意识、提升代表素质、锤炼代表作风;坝陵办事处围绕“1234”工作思路,认真组织代表开展活动;半月镇实行“四到位、四确保”的办法,“代表行动”活动稳步推进;王店镇在“代表行动”走访过程中坚持“一看、二问、三访、四讲”的总体要求,提升走访质量,助推精准脱贫。大家在围绕中心、服务大局、助推脱贫攻坚中发挥了职能作用,也取得了阶段性成效。下面,我讲三点意见,供同志们参考。

  一、聚焦活动主题,注重工作实效,第一次集中活动有序开展

  4月2日,省人大常委会办公厅印发了《关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看的通知》,5月21日,省人大常委会召开了电视电话会议,对今年的“代表行动”活动进行了安排部署。全市各镇处人大及人大代表按照省人大常委会的统一部署,聚焦“推动整改,着力解决实际问题”活动主题,在各级党委的领导和政府的支持配合下,积极响应,迅速行动,全面开展了第一次代表小组集中活动。全市应参加活动的各级人大代表680 名(不含重复),其中省人大代表3名、宜昌市人大代表45名、当阳市人大代表215名、镇人大代表417名,共编为42个代表小组。活动开展以来,各级人大代表积极参与“代表行动”活动,围绕扶贫攻坚中危房改造、安全饮水两个“一票否决”难点,以推动脱贫攻坚政策落实和作风建设为重点,以提高意见建议办理实效为落脚点,以代表小组活动为主要形式,坚持“两覆盖”(代表编组全覆盖、贫困户全覆盖)、“两不变”(活动基本原则不变、目标任务不变)、“一加强”(加强代表建议的办理落实),进一步加强镇(处)人大工作规范化建设,助力打赢精准脱贫攻坚战,取得了明显成绩。6月底前,42个代表小组全部开展了第一次活动,参加活动的代表638人,参与率达94%,共走访贫困户1628户,收集整理意见建议241件(其中个案问题102件),合并成市镇两级建议125件(其中市级35件,镇处级90件)。

  从前阶段工作开展情况来看,我市“代表行动”活动有以下几个特点:

  (一)加强组织领导,精心部署早行动。自省、宜昌市人大常委会召开2018年“代表行动”活动动员会后,市人大常委会及时召开主任会议,传达贯彻省、宜昌市人大常委会“代表行动”活动部署和要求,讨论通过“代表行动”第一次集中活动实施方案,研究部署全市“代表行动”活动。一是积极争取市委重视。及时向市委主要领导进行汇报,得到市委主要领导的高度重视,对活动开展提出了具体指导意见。二是调整专班人员。根据人事变动情况,出台了调整“代表行动”领导小组及工作专班成员和督导组成员分工。各镇(处)人大也对工作机构、人员作了相应调整,确保了“代表行动”活动有人抓,层层抓落实。三是制定活动方案。结合我市实际,制定了2018年“代表行动”第一次集中活动实施方案,明确了活动的总体要求、主要内容和实施步骤,并列出了代表小组活动的具体要求。四是及时召开动员会议。5月21日,省电视电话会后,市人大常委会在第一时间迅速召开全市“代表行动”第一次集中活动动员会,会上宣读了“代表行动”实施方案。会后,各镇(处)、各代表小组迅速行动,及时召开动员会、培训会,细化工作方案,明确工作责任,在全市掀起了“代表行动”活动热潮。

  (二)完善平台建设,夯实基础促履职。一是进一步完善代表编组。根据我市市镇人大代表参加“代表行动”人员变化的情况,下发了《市人大常委会办公室关于调整2018年当阳市“代表行动”各代表小组成员的通知》,明确除1名全国人大代表、2名市级人大代表小组调整外,其它基本不变。同时,各镇(处)按照便于组织和开展活动的原则,对代表小组编组进行了完善,代表小组由原来的40个增加为42个,确保代表编组全覆盖。二是进一步完善阵地建设。注重规范代表小组活动室建设和代表履职档案,在原有基础上不断完善和提升。三是进一步完善代表履职平台。继续深化市、镇两级人大代表履职服务平台的宣传推广和应用管理,加强各级人大代表微信群管理,充分发挥信息网络的作用。四是进一步完善活动机制。结合实际,完善意见建议分层交办、服务保障等机制,意见建议实行网上转交办,方便快捷,入户调查表设计科学,便于操作。

  (三)把握工作重点,紧扣“准实”抓活动。根据省、宜昌市“代表行动”活动要求,结合我市实际,我们把我市“代表行动”第一次活动重点确定为集中围绕脱贫攻坚中的危房改造和安全饮水这两个“一票否决”事项的政策落实情况进行督查,选题准,针对性强。人大代表围绕这两个重点走访选民,收集贫困户和群众意见,有效促进了政策落实。活动中,我们还对2017年“代表行动”活动中所提的意见建议办理情况开展“回头看”,并在“回头看”时重点把握“四看”(一看问题整改到位情况,二看中央和各级党委政府决策部署落实情况,三看政府工作部门的作为,四看各级人大代表的作风),“代表行动”活动实在,效果明显。

  虽然全市2018年“代表行动”第一次集中活动取得了阶段性实效,但与人民群众的期待和省、市人大常委会的要求相比,还有许多不尽人意的地方,主要表现在代表的参与率还有待进一步提高,代表小组所提建议质量有待进一步提升,意见建议办理的实效性有待进一步增强,“重答复、轻落实”现象不同程度存在,总结经验、挖掘典型、舆论宣传不够。

  二、思想再统一,行动再加力,持续为全市脱贫攻坚贡献人大力量

  根据省人大常委会安排部署和市人大常委会活动方案,下一步我们将开展“代表行动”第二次集中活动,结合今年第一次集中活动发现的问题,对照问题清单强化整改,就意见建议办理情况进行“再跟踪、再督办、再落实”,推动解决实际问题,确保“代表行动”取得实效。

  (一)思想认识要升华。脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关人民福祉。确保到2020年农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的庄严承诺。聚力做好脱贫攻坚工作,既是各级党委、政府及其各个部门的历史使命,也是各级人大及全体人大代表一项光荣的政治任务,更是全市各级人大围绕中心、服务大局、依法履职的重要抓手。

  脱贫攻坚是党中央决策部署的“三大攻坚战”之一,习近平总书记对脱贫攻坚高度重视,始终挂在心上、抓在手中,多次召开会议专题研究部署,提出重要要求,今年4月到湖北视察的重要讲话再次强调着力打好三大攻坚战;6月,党中央召开打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议,安排部署今后三年脱贫攻坚工作,确保三年如期完成脱贫攻坚目标任务; 8月,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式公布。

  2018年是当阳脱贫攻坚冲刺之年,今年底全市7070名建档立卡的贫困人口要全部脱贫,脱贫攻坚任务十分艰巨。打赢脱贫攻坚战是当前的“头等大事”“第一民生工程”,围绕脱贫攻坚这个“头等大事”开展“代表行动”,就是我们各级人大围绕中心、服务大局最佳的结合点、最好的着力点。我们必须坚定信心和决心,发挥人大职能优势,继续把“代表行动”深化下去,着力解决实际问题,助推全市打赢脱贫攻坚战。

  (二)活动主题要明确。今年“代表行动”第二次集中活动的主题,就是重点围绕“代表行动”第一次集中活动期间已收集的意见建议,逐条进行意见建议办理落实情况“回头看”,推动问题整改落实。各镇(处)人大要在监督“绣花”功夫和已有脱贫攻坚政策落实情况的基础上,扎实开展“回头看”:一看问题整改是否到位;二看党中央和省委、市委决策部署是否落实;三看政府部门作为;四看帮扶干部作风。要看到位、看仔细,补齐脱贫攻坚政策落实及作风建设方面的短板,确保党中央、省委和市委脱贫攻坚政策措施落地见效。要更加积极主动聚焦问题整改落实,对“代表行动”第一次集中活动收集的意见建议,进行全面梳理分析,逐件进行回访督办;对已经办理落实、代表群众表示满意的进行销号;对还没有办理落实、代表群众不满意的,加大督办力度,持续跟踪督办,确保件件有回音,事事有着落。

  (三)工作流程要到位。下一阶段代表小组“回头看”活动要按照“集中—走访—再集中”的工作程序,形成完整的闭环效应,确保活动实效。在代表小组走访前,全体代表在工作室集中,集体听取市、镇(处)两级意见建议承办单位汇报办理落实第一次“代表行动”中所提意见的具体情况。听取汇报结束后,分散走访。代表以小分队为单位,带着意见建议办理落实的情况到村组现场核实,听取群众对意见建议办理落实情况的意见。集中碰头。分散走访结束后,再次回到代表工作室集中,碰头意见建议办理现场核实的具体情况,收集梳理汇总意见后,以书面形式报镇(处)人大汇总。镇(处)人大对已经解决落实好的建议逐条销号,对落实不力、办理不到位、代表和群众不满意的问题和建议,分级再次向承办单位进行二次交办,并督促落实。整个活动结束后,各代表工作室、各镇(处)人大及时做好活动资料的分类归档整理工作。

  各承办单位要建立代表意见建议办理工作台帐,进行动态化管理,办结一个,销号一个,反馈一个。

  (四)基础工作要夯实。加强和完善乡镇人大工作和建设是开展好“代表行动”第二次集中活动的基础和保障。7月份,省人大常委会专门举办了乡镇人大主席培训班,对认真贯彻落实《湖北省乡镇人大工作条例》提出了明确要求,明年还要对各地贯彻《条例》情况进行执法检查,各地要严格按照《条例》规定,把各项基础工作做扎实,为代表行动夯土垒台。一是要完善镇人大机构队伍建设。要按照市委《关于进一步加强人大工作和建设的决定》及《关于全面落实市镇人大组织机构设置、人员编制和工作机制的通知》精神,对照文件要求全面梳理、逐条对标,加强镇(处)人大队伍建设。二是完善镇(处)人大工作机制。要通过“代表行动”,进一步总结完善镇人大会议、监督工作、讨论决定重大事项、选举任免、代表工作等机制。三是要深入推广应用代表履职服务平台建设。通过近两年的大力建设与推广,我市人大代表代表履职服务平台注册使用者已达到包括四级人大代表,市镇两级人大机关等8类角色1万多人次。平台运用两年来,为充分发挥代表作用提供了有力信息技术保障。但是,市镇平台,特别是镇级平台应用面不够大,平台作用没有得到充分发挥。各地要加强督促检查,确保实现平台各项系统应用的全覆盖。

  三、精心组织,强化保障,切实将“代表行动”引向深入

  (一)加强组织领导。各镇(处)人大要积极主动争取党委领导和支持,组建有力工作专班,细化工作方案,明确工作责任,强化工作措施,保障工作经费,确保“代表行动”第二次集中活动工作有序推进。

  (二)加强舆论宣传。打好脱贫攻坚战,关键在于调动广大干部群众的积极性。各地要综合运用广播、电视、网络、报刊、专栏等各种载体,加强对“代表行动”活动的宣传报道,对活动中的好作法、好经验和涌现出来的先进典型,进行深度挖掘,广泛宣传,为“代表行动”深入开展营造浓厚舆论氛围。各基层人大代表要发挥当地影响力,对贫困户持续开展扶志扶智和政策引导,坚定他们脱贫的信心和决心,激发脱贫致富奔小康的内生动力。

  (三)加强监督检查。市人大常委会督导组要加强对“代表行动”第二次集中活动的督导,经常到联系点督导指导,定期不定期开展督办检查,确保全市“代表行动”有序有效推进。对第一次“代表行动”中转交两级政府及相关部门办理的代表建议,要按照省人大常委会提出的“三不”要求(即不能用解释代替解决,不能用书面答复代替实际行动,不能用问题交办代替工作成效),继续对办理落实情况进行跟踪督办。

  同志们,聚力脱贫攻坚,责任重大,使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻省市活动精神,做到责任上肩、积极作为,深入推进“代表行动”,努力为脱贫攻坚目标如期实现作出新的贡献!




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