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市人大常委会办公室关于加强人大代表工作室规范化建设的指导意见

发布日期:2017-04-21 访问次数: 字号:[ ]

2017410日当阳市第八届人民代表大会常务委员会第4次主任会议通过

 

为进一步做好新形势下人大代表工作,丰富人大代表闭会期间的活动,密切人大代表与人民群众的联系,充分发挥全市各级人大代表的作用,根据《宪法》《代表法》和《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的规定,结合我市实际,现就我市加强人大代表工作室(以下简称代表工作室)规范化建设,提出如下指导意见:

一、指导思想

代表工作室是人大代表联系群众工作的重要平台,是人大代表闭会期间集体联系人民群众、开展代表活动的重要场所。加强代表工作室建设,是全面落实人民代表大会制度的重要工作内容,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的具体实践,对于保障《宪法》《选举法》《代表法》等法律法规的实施,完善代表联系人民群众制度,充分发挥代表作用具有十分重要意义。加强代表工作室建设要坚持以人大代表为主体,以联系人民群众为主要内容,按照因地制宜、注重实效的原则,促进代表依法执行代表职务,充分发挥代表在推进全市经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。

二、主要任务

建设规范化人大代表工作室要做到六有三公开,即有场所、有制度、有计划、有记录、有资料、有考核,工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开。具体建设任务是五个规范

(一)规范设点布局

10个镇(办事处)代表小组要根据所辖区域范围内的市、镇代表分布情况,将代表划分为3-5个片区小组,在每个片区小组中选择合适的位置建设规范化的代表工作室。人大代表开展活动以代表工作室所在地的市、镇两级人大代表为主,同时也要吸纳辖区内的省人大代表、宜昌市人大代表参加。

(二)规范场所建设

代表工作室要有相对固定的场所,要具备办公条件,保证足够的使用空间。室外统一悬挂人大代表工作室标牌,设置群众意见箱。室内放置办公桌、椅、书柜(配有人大代表学习的相关书籍资料)、有电脑(可上网),办公桌面摆放代表个人信息牌(正面标明代表姓名、职务和联系方式,注明代表层级,反面印制相关标语);印制有人大代表联系群众卡(正面有代表姓名及联系电话,反面有服务宗旨)、室内墙上悬挂张贴相关制度、宣传标语、国徽等标志标牌。有各级人大代表信息栏,内容包括:代表的照片、姓名、单位及职务、代表所属层级及联系电话;有代表活动剪影等。

(三)规范制度建设

统一制定人大代表工作室制度、驻室人大代表工作职责、人大代表工作室联络员职责、人大代表接待群众制度、人大代表接待群众工作流程、人大代表接待日群众反映问题处理流程图、人大代表学习制度、人大代表视察(调查)活动制度等8个制度,做到制度上墙。

(四)规范工作流程

1、明确工作职责。代表工作室召集人一般由片区小组代表推选,召集人具体负责制订年度代表工作室活动计划,确定每次代表活动主题,负责召集代表,做好代表工作室开放日活动相关协调工作。代表工作室联络员由驻室代表商议确定,协助召集人工作,具体做好人大代表的联络、群众意见的收集整理和情况报送等服务工作。

2、开展常态活动。代表工作室每月定期开放不少于一次(开放日同时为群众接待日),每次活动时间至少半天。每次活动安排23名代表接待群众,开放日要提前一周在一定范围内公告接待时间、地点以及参加接待活动的代表姓名、工作单位、联系电话等信息。代表工作室除定期接待群众外,还要适时组织代表学习培训,开展代表小组活动,通报群众所提建议、意见的办理落实情况等,

不断充实和完善代表活动内容。

3、规范接待要求。省、宜昌市代表每年到代表工作室开展接待群众活动不少于一次,市、镇代表不少于三次。代表在开展接待活动时要严格遵守不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复的原则,做到热心接待,耐心解释,化解矛盾。接待工作流程一般为制定计划、发布公告、接待选民、处理问题、回复反馈、资料归档等六个环节和步骤。接待时要认真记录人民群众所反映的问题和意见,并按照人大代表接待日群众反映问题处理流程图ABC三个类别进行归类整理。对每类问题的初步处理意见都要告知选民,A类和B类问题解决处理好后,代表要及时向群众进行回复和反馈,并由群众对相关部门办理情况和代表作用发挥的情况进行满意度评价。

(五)规范痕迹管理

全市统一规范为三簿一册一卡一平台,即:人大代表接待群众记录簿(含人民群众意见建议办理情况表)、代表活动登记簿(含每次活动考勤记录)、代表议案、建议、批评和意见登记簿,市(镇)代表履职手册(内容包含人大代表联系群众登记、参加集体活动情况登记、为民办实事办好事登记、向选民述职情况登记)、人大代表联系群众卡,做到有活动必有记载。代表个人参加活动所记载的资料同步录入到人大代表履职服务平台。

三、相关要求

(一)切实加强组织领导

各镇(办事处)要高度重视代表工作室规范化建设,各镇(办事处)人大主席(联络处主任)是各地代表工作室规范化建设的第一责任人,专职副主席(副主任)是具体责任人,要把代表工作室规范化建设作为发挥代表联系群众的窗口作用、依法监督的平台作用、依法履职的服务保障作用的重要途径,认真制定规范化建设实施计划,做好工作安排,扎实组织落实。市人大常委会代工委要加强对代表工作室规范化建设工作的指导,确保代表工作室规范化建设取得实际效果。

(二)充分发挥功能作用

各地要通过组织代表轮流接待群众,走访群众,使代表履职前移,在与群众的沟通交流中,更好地掌握情况,反映民意,协助解决问题,发挥好代表联系群众的窗口作用。要针对接待和联系群众过程中反映的一府两院及其部门工作中存在的薄弱环节和关注的热点难点问题,抓住重点,组织代表进行视察调研,跟踪督办,推动问题化解,督促一府两院改进工作,发挥好代表依法监督的平台作用;要切实增强工作针对性,科学安排值班,及时跟进代表建议的汇总反馈,确保代表工作室正常运转。建立健全激励约束机制,加强对代表的监督,规范和约束代表行为,增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。从工作、学习、生活等方面关心代表,及时帮助解决工作生活和履职过程中遇到的困难和问题,努力为代表知情知政和依法履职提供服务保障,发挥代表依法履职的服务保障作用。代表工作室规范化建设是代表工作的重要组成部分,各镇(办事处)、各代表工作室要立足区域实际,有所侧重,不断创新,打造特色,为代表履职服务创造良好环境和条件。要把代表工作室工作和代表小组日常代表活动相互衔接,有机整合,促进代表作用得到充分发挥。

(三)着力加强学习培训

要充分利用代表工作室平台,认真组织代表学习《宪法》《选举法》《代表法》及相关业务知识,使代表明确建立代表工作室的重要意义,掌握工作流程,增强参与工作的自觉性和主动性。要加强对代表工作室召集人、联络员的培训,使其尽快熟悉工作,为代表活动提供优质服务。

(四)注重挖掘推介典型

各镇(办事处)要高度重视人大代表工作的宣传,将其纳入今年的一项重要任务来抓。要善于在代表工作室规范化建设中创造经验,在代表小组活动中发现典型,在代表走访联系群众中挖掘典型,及时进行提练和总结。各地要充分发挥人大工作者、骨干通讯员的积极性明确全年人大宣传工作任务,注重提高稿件质量,积极向各级人大报刊网络和《当阳人大代表手机报》投稿,市人大常委会将定期通过手机报编发镇处工作动态,宣传镇处人大工作和人大代表履职事迹。

(五)严格考评适时奖励

今年是代表工作室规范化建设年,各镇(办事处)要按照《指导意见》的要求扎实开展创建活动,力争在年底前全部达到规范化建设标准。市人大常委会代工委将适时对代表工作室规范化建设及运行情况进行检查督办。11月底至12月初,市人大常委会办公室将组织专班统一进行考核评估,对验收合格的代表工作室将采取

以奖代补的方式进行奖励。

 

附件1人大代表工作室制度

2、驻室人大代表工作职责

3、人大代表工作室联络员职责

4、人大代表接待群众制度

5、人大代表接待群众工作流程

6、人大代表接待日群众反映问题处理流程图

7、人大代表工作室接待预告

8、人大代表学习制度

9、人大代表视察(调查)活动制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

人大代表工作室制度

 

一、人大代表工作室是人大代表履行职责、联系人民群众的工作平台。

二、以定期接待、走访调研、民意征询、交流研讨等方式,组织人大代表经常联系和服务人民群众。

三、对驻室人大代表及其收集的人民群众的意见和建议等进行登记、整理、分类,并向有关部门及市人大常委会代工委反映。

四、及时将驻室人大代表的建议、批评和意见等交有关单位和部门处理,并对办理情况进行跟踪督办。

五、向相关人大代表和人民群众反馈建议、批评和意见的办理情况,并通报有关情况。

六、有计划地组织驻室人大代表参加学习,通报各级党委、人大的重大活动和决策决定;组织代表在人代会召开前对提交大会审议的各项报告进行讨论,提出审议意见,并准备大会议案、建议、批评和意见;组织人大代表开展调研、走访、评议等活动,定期开展集中学习、经验交流和研究讨论,提高人大代表履职能力和服务人民群众工作水平。

七、做好其他联络和服务人大代表的工作。

 

 

 

附件2

 

驻室人大代表工作职责

 

一、根据轮流值班安排,按时进驻人大代表工作室开展接待人民群众工作;向片区群众发放人大代表联系群众卡。

二、依法行使代表职权,热情接待人民群众,耐心倾听意见和建议,认真解答人民群众反映的问题。

三、认真填写《人大代表接待群众记录簿》,如实记录人民群众的意见和建议。

四、真心实意服务人民群众,对于群众反映的意见、建议,能够当场答复的,当场答复;不能当场答复的,要按照人大代表接待日群众反映问题处理流程图,分类整理成代表建议、批评和意见,交相应层级的人大机构处理。

五、积极协调有关部门帮助解决人民群众实际困难,主动对人民群众反映问题的办理情况进行跟踪督办,并及时向人民群众反馈有关情况。

六、经常深入走访辖区内的人民群众,广泛收集社情民意,并向同级人大的代表联络机构或镇人大主席团反映。

七、自觉加强业务知识学习,不断提高联系和服务人民群众的水平,增强履职能力。

八、积极支持和参加人大组织的相关活动。

 

 

附件3

 

人大代表工作室联络员职责

 

 一、认真学习贯彻《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》等法律法规和有关政策规定,依法履行职责。

二、向群众广泛宣传人大代表工作室的职能和设立目的、意义,促使群众主动向代表反映意见和要求。

三、负责人大代表工作室的日常工作。协助代表工作室召集人制定代表工作室活动计划,联络并配合人大代表实施。

四、做好代表接待日的各项准备工作和日常接待人民群众工作,建立代表工作室基础工作档案,认真填写、登记接待记录。

五、协助人大代表做好群众接待工作,记录接待情况,整理汇总收集到的意见和建议,并配合人大代表送相关部门处理。

六、协助人大代表跟踪督办建议、批评和意见办理情况,配合人大代表及时向群众反馈建议、批评和意见办理情况。

七、做好代表工作室的文件资料归档管理、工作总结、情况上报等工作。

 

 

 

 

 

 

附件4

 

人大代表接待群众制度

 

1、每月的X日为代表接待日(各代表工作室结合实际自行确定接待日的时间)。

2、代表接待日活动的地点一般安排在人大代表工作室,也可以根据具体情况确定其它地点。

3、每月的代表接待日活动,由人大代表轮流参加接待。

4、在每次代表接待日的前一周,代表工作室要在片区范围内向群众公告接待时间、地点以及参加接待活动的代表姓名、联系电话等信息,方便群众积极参与活动。

5、代表在接待时应持代表证接待;在接待过程中,要认真听取群众反映的问题和意见,并做好记录,但不直接处理问题。

6、代表在接待群众过程中,对于群众反映的问题和意见,要按照人大代表接待日群众反映问题处理流程图ABC三个类别进行归类整理,能够当场答复的C类问题当场答复或作解释说明;不能当场答复的A类和B类问题,分类整理成代表建议、批评和意见,交相应层级的人大机构处理,并将初步处理意见告知群众。

7、代表要对群众反映问题的办理情况积极进行跟踪督办,及时向群众进行回复和反馈。

 

 

附件5

 

人大代表接待群众工作流程

 

1、制定计划:代表工作室制定代表接待计划,提前告知代表,代表做好接待前的准备。

2、发布公告:代表工作室提前一周发布接待预告,向群众公告接待时间、地点以及参加接待活动的代表姓名、联系电话等信息。

3、接待群众:代表接待群众,听取群众意见建议,并做好相关登记。

4、处理问题:按照人大代表接待日群众反映问题处理流程图ABC三个类别进行归类整理处理。能够当场答复的问题当场答复或作解释说明;不能当场答复的问题,分类整理成代表建议、批评和意见,交相应层级的机构处理。

5、回复反馈:对有关单位办理群众反映问题的情况进行跟踪督办,督促有关单位及时回复代表。代表及时向群众反馈问题的办理情况。

6、资料归档:代表、联络员分别将接待、办理相关情况进行记载,进行资料整理归档,代表将接待情况登记到履职服务平台。

 

 

 

附件6

 

人大代表接待日

群众反映问题处理流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件7

 

人大代表工作室接待预告

 

各位选民、各位群众:

现将XX日(星期X)在X X人大代表工作室接待群众的人大代表名单预告如下:

 

接待时段

参与接待的人大代表姓名

代表层级

工作单位及职务

联系电话

上午(自定)

8:30-12:00

下午(自定)

14:30-17:30

欢迎广大群众前来向人大代表反映问题,为推进民主法制建设和经济社会发展建言献策。

 

联系电话:                   联系人:

 

 

                 XX镇(办事处)XX人大代表工作室

                              XXXX

 

 

附件8

 

人大代表学习制度

 

一、积极参加代表集中培训和代表小组集中学习。认真学习党的路线、方针、政策和有关法律法规及现代科技知识,学习人大工作业务知识,不断提高自身政治素质、理论素质和业务素质。

二、代表小组每年至少组织两次人大代表集中学习培训,学习内容根据当年代表工作需要确定。必要时可以请有关领导或专家讲课,以提高代表履职能力和水平。

三、代表学习采取领导领学、专家授课、边学边议和集中讨论相结合的方式,通过典型引导,达到取长补短、相互促进、学以致用的效果。

四、代表要按时参加学习,认真做好读书笔记,积极参加讨论,发表意见,撰写心得体会。

五、积极参加市人大常委会或市人大代表小组、镇人大主席团组织的理论学习和培训研讨活动,每年撰写人大代表工作信息、通讯报道、调研文章3篇以上。

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

人大代表视察(调查)活动制度

 

一、人大代表参加视察(调查)是代表依法执行职务的一项重要工作,全体人大代表都应当积极参加。

二、视察(调查)形式

1、会前视察(调查)。每年人代会前组织的视察或调查活动,全体代表要积极参加,为参会审议报告、提出议案和建议做好准备。

2、专题视察(调查)。由镇人大主席团或代表小组提出统一安排,确定专题,组织代表参加,视察内容和视察频次根据需要确定。代表个人也可以持证就地开展视察。

3、专题调研。每年至少参加一次由代表小组统一安排的调研活动,通过参加调研,了解和掌握相关真实情况,针对存在的问题提出意见和建议。

三、视察内容。围绕法律、法规贯彻实施情况,本级或上级人民代表大会及其常委会决议决定的贯彻执行情况;本行政区域内的重点工程项目建设和重点工作;代表议案、建议、批评和意见的办理落实情况以及人民群众普遍关注迫切需要解决的重大问题等开展视察(调查)。

四、组织代表视察(调查)前必须认真做好准备,根据视察(调查)内容,拟定好计划,提前通知参加代表和被视察单位。




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